სამოქალაქო საზოგადოების განვითარებისათვის
ონლაინ კონსულტაცია
გამოკითხვა
დიახ
არა
 
 სიახლეები »
ხულოს მუნიციპალიტეტის 2007 წლის ადგილობრივი ბიუჯეტის ანალიზი -  2007-01-18

  ხულოს მუნიციპალიტეტის მოსახლეობა უკეთ რომ გაეცნოს ადგილობრივ დონეზე მიმდინარე პროცესებს, რომელიც დაკავშირებულია ბიუჯეტის დაგეგმვასთან, შესრულებასთან და ანგარიშგებასთან, წარმოგიდგენთ ხულოს მუნიციპალიტეტის 2007 წლის ბიუჯეტის შესრულების ანალიზს.
  2007 წლისთვის ხულოს მუნიციპალიტეტის შემოსულობების გეგმა 1672210 ლარით განისაზღვრა. აქედან ქონების გადასახადმა 14000 ლარი შეადგინა. 2006 წლის 20 დეკემბერს აჭარის ავტონომიური რესპუბლიკის უმაღლესი საბჭოს მიერ "აჭარის ავტონომიური რესპუბლიკის საგადასახადო, არასაგადასახადო და კაპიტალური შემოსავლების რესპუბლიკურ და ადგილობრივი თვითმმართველი ერთეულის ბიუჯეტებს შორის განაწილების შესახებ" კანონში (â„–231-უ.ს.შ.ს.) შეტანილი ცვლილებების შედეგად მუნიციპალიტეტის ბიუჯეტის საგადასახადო შემოსავლების ძირითადი წილი, რომელიც საშემოსავლო და მოგების გადასახადებზე მოდიოდა და შეადგენდა ბიუჯეტის საშემოსავლო ნაწილის დაახლოებით 80 %-ს, რესპუბლიკური ბიუჯეტისაკენ იქნა მიმართული, რის შედეგადაც 2007 წლის ხულოს მუნიციპალიტეტის საგადასახადო შემოსავლების ნაწილი (ქონების გადასახადი) 14000 ლარით განისაზღვრა, მაშინ, როცა 2006 წელს საგადასახადო შემოსავლები (საშემოსავლო, მოგების და ქონების გადასახადები) მთლიანობაში 528113 ლარს შეადგენდა. კანონში შეტანილი ამ ცვლილების შედეგად მუნიციპალიტეტის ბიუჯეტს დაახლოებით 500000 ლარი დააკლდა (რაზეც ქვემოთ უფრო
დაწვრილებით გვექნება საუბარი).
  რაც შეეხება 2007 წლის არასაგადასახადო შემოსავლებს, საერთო-სახელმწიფოებრივმა მოსაკრებლებმა 47000 ლარი შეადგინა. აქედან მოსაკრებელმა ბუნებრივი რესურსებით სარგებლობისათვის 45000 ლარი, სანებართვო მოსაკრებელმა 500 ლარი შეადგინა. 2007 წლის გეგმის მიხედვით ადგილობრივმა მოსაკრებელმა 1500 ლარი შეადგინა.
ადგილობრივი თვითმმართველი ერთეულის ბიუჯეტის შესახებ კანონის მიხედვით ექსკლუზიურ უფლებამოსილებათა განხორციელების უზრუნველსაყოფად ადგილობრივ თვითმმართველ ერთეულს საქართველოს სახელმწიფო ბიუჯეტიდან ფინანსური დახმარების სახით გადაეცემა გამოთანაბრებითი ტრანსფერი, რომლის გამოყენების მიმართულებას ადგილობრივი თვითმმართველობის წარმომადგენლობითი ორგანო თავისი კომპეტენციის ფარგლებში დამოუკიდებლად განსაზღვრავს. ადგილობრივი თვითმმართველი ერთეულისთვის გადასაცემი გამოთანაბრებითი ტრანსფერის მოცულობა შემდეგი ფორმულით განისაზღვრება:
  Ti=(R-Ri)*Pi*K*70%
  რომელშიც:
  Ti- ადგილობრივი თვითმმართველი ერთეულის ბიუჯეტისათვის გამოსაყოფი გამოთანაბრებითი ტრანსფერის მოცულობა:
  R- ყველა ადგილობრივი თვითმმართველი ერთეულის ბიუჯეტების მიხედვით ერთ სულ მოსახლეზე საშუალო წლიური საკუთარი პოტენციური შემოსავალი;
  Ri- ადგილობრივი თვითმმართველი ერთეულის ბიუჯეტის მიხედვით ერთ სულ მოსახლეზე წლიური საკუთარი პოტენციური შემოსულობები;
  PI- ადგილობრივი თვითმმართველი ერთეულის მასახლეობა;
  K - შემასწორებელი კოეფიციენტი, K= K1 ხ K2;
  K1 - მაღალმთიანობის კოეფიციენტი;
  K2 -მცირემოსახლეობიანი ტერიტორიული ერთეულის კოეფიციენტი.
  ამ ფორმულის მიხედვით ხულოს მუნიციპალიტეტს 2007 წლისთვის გამოეყო 655000 ლარის ოდენობის გამოთანაბრებითი ტრანსფერი.
რაც შეეხება აჭარის ავტონომიური რესსპუბლიკის ბიუჯეტიდან მიღებულ ტრანსფერს, 2007 წლის ბიუჯეტის გეგმის მიხედვით მიზნობრივმა ტრანსფერმა _ 8007000 ლარი, ხოლო სპეციალურმა ტრანსფერმა _ 100000ლარი შეადგინა. მთლიანობაში სახელმწიფო და რესპუბლიკური ბიუჯეტიდან მიღებულმა ტრანსფერმა 1562000 ლარი შეადგინა.
  ხულოს მუნიციპალიტეტის გადასახდელების გეგმამ 2007 წლისთვის 1672210 ლარი შეადგინა, რაც 2006 წლის გადასახდელების 54,6 %-ს შეადგენს. შეგახსენებთ, რომ ხულოს მუნიციპალიტეტის 2006 წლის გადასახდელებმა შეადგენდა 3063778 ლარი, ანუ დაახლოებით ორჯერ მეტი ვიდრე 2007 წელს:
  2007 წლის ბიუჯეტის გეგმის მიხედვით ხულოს მუნიციპალიტეტის გადასახდელებმა 1672210 ლარი შეადგინა. აქედან საერთო დანიშნულების სახელმწიფო მომსახურებაზე გასაწევმა ხარჯებმა 748160 ლარი შეადგინა, რაშიც იგულისხმება აღმასრულებელი და წარმომადგენლობითი ორგანოების საქმიანობის უზრუნველყოფისათვის, არქივის და მაჟორიტარი დეპუტატისათვის გასაწევი ხარჯები. საერთო დანიშნულების სახელმწიფო მომსახურებაზე გასაწევი ხარჯები მთლიანი ხარჯების 44,7 %-ს შეადგენს. საზოგადოებრივი წესრიგისა და უშიშრეობისათვის გასაწევი ხარჯი 10000 ლარს შეადგენს, მაშინ როცა 2006 წელს ამ ხარჯმა 117536 ლარი შეადგინა?! ეკონომიკური საქმიანობისათვის გათვალისწინებულია 74250 ლარი. გარემოს დაცვისთვის 26000 ლარი, რაშიც იგულისხმება ნარჩენების შეგროვება, გადამუშავება და განადგურება 22000 ლარი. საბინაო-კომუნალური მეურნეობისათვის გასაწევმა ხარჯებმა 212100 ლარი შეადგინა, რაც მოიცავს წყალმომარაგებისათვის (23000 ლარი), გარე განათებისათვის (10000 ლარი), სანიაღვრე არხებისა და კანალიზაციის სისტემის მოვლა-შენახვაზე (6000 ლარი), სასოფლო გზების მოვლა-შენახვაზე (147100 ლარი), ცოფთან ბრძოლის პროგრამაზე (3000 ლარი) და ბეიკერის ორმოს მშენებლობაზე (23000 ლარი) გასაწევ ხარჯებს.
  დასვენება, კულტურა და რელიგიაზე გასაწევმა ხარჯმა 283435 ლარი, განათლებაზე 223010 ლარი შეადგინა. 2007 წლისთვის ხულოს მუნიციპალიტეტის ბიუჯეტში გათვალისწინებულია რამდენიმე სოციალური პროგრამა, მათ შორის უსინათლო I ჯგუფის პენსიონერთა, მარტოხელა ერთწევრიან პენსიონერთა და დედ-მამით ობოლ ბავშვთა ოჯახების თხევადი აირით უზრუნველყოფის პროგრამის ფარგლებში 2006 წლის დავალიანების გაცემა 9660 ლარი, ვეტერანებისა და მათთან გათანაბრებული პირების, ომში დაღუპულთა ოჯახის წევრების, სამხედრო ძალების ვეტერანების და მარჩენალდაკარგულთა შეღავათებითა და მატერიალური დახმარებით უზრუნველყოფის პროგრამა 65015 ლარი, სოციალურად დაუცველი ფენისთვის მუნიციპალური უფასო სასადილოს პროგრამა 17280 ლარი და მრავალშვილიან დედებზე ერთჯერადი მატერიალური დახმარების პროგრამა მე-4 და მეტი ბავშვის შეძენაზე 3000 ლარი.
  "აჭარის ავტონომიური რესპუბლიკის საგადასახადო, არასაგადასახადო და კაპიტალური შემოსავლების რესპუბლიკურ და ადგილობრივი თვითმმართველი ერთეულის ბიუჯეტებს შორის განაწილების შესახებ" კანონში შეტანილი ცვლილების შესახებ.
  აჭარის ავტონომიური რესპუბლიკის უმაღლესმა საბჭომ 2005 წლის 28 დეკემბერს მიიღო კანონი (â„–54-უ.ს.რ.ს.) "აჭარის ავტონომიური რესპუბლიკის კუთვნილი საგადასახადო, არასაგადასახადო და კაპიტალური შემოსავლების ბიუჯეტებს შორის განაწილების შესახებ", რომლის მიხედვითაც ავტონომიური რესპუბლიკის ტერიტორიაზე არსებულ თვითმმართველ ერთეულებს ბიუჯეტში აღარ ჩაერიცხებოდა კაპიტალური შემოსავლები. კანონმა გარკვეულწილად შეზღუდა თვითმმართველ ერთეულთა ფინანსური დამოუკიდებლობა, თუმცა ეს არაფერია უმაღლესი საბჭოს მიერ მიღებულ ახალ კანონთან შედარებით, რომელმაც გაცილებით მეტად შეზღუდა თვითმმართველობები. 2006 წლის 20 დეკემბერს მიღებული კანონი (â„–231-უ.ს.შ.ს.) "აჭარის ავტონომიური რესპუბლიკის საგადასახადო, არასაგადასახადო და კაპიტალური შემოსავლების რესპუბლიკურ და ადგილობრივი თვითმმართველი ერთეულის ბიუჯეტებს შორის განაწილების შესახებ" ამოქმედდა 2007 წლის 1 იანვრიდან და გააუქმა 2005 წელს მიღებული კანონი.
  კანონში შესული ცვლილებების მიხედვით, შემოსავლები საშემოსვლო გადასახადისაგან საქართველოს მთელს ტერიტორიაზე არსებულ თვითმმართველი ერთეულების ბიუჯეტებში ირიცხება, გარდა აჭარის არ-ის რესპუბლიკისა, სადაც არსებული თვითმმართველი ერთეულებიდან საშემოსავლო გადასახადები მთლიანად ავტონომიური რესპუბლიკის ბიუჯეტში მიემართება.
  აჭარის არ თვითმმართველი ერთეულების ბიუჯეტების მნიშვნელოვანი ნაწილი იყო შემოსავალი საერთო-სახელმწიფოებრივი გადასახადებიდან და განსაკუთრებით საშემოსავლო გადასახადისაგან, რომელიც საშუალოდ შეადგენდა შემოსავლების 50-75 პროცენტს, ხოლო მთელი ბიუჯეტის (მიზნობრივი და სპეციალური ტრანსფერების ჩათვლით) 10-40 პროცენტს. ჩვენის აზრით კანონი ზღუდავს თვითმმართველი ერთეულების თავისუფლებას დამოუკიდებლად განსაზღვრონ შემოსავლების ხარჯვის მიმართულებები, აკნინებს თვითმმართველობის იდეას ავტონომიურ რესპუბლიკაში და არ უწყობს ხელს მის განვითარებას. ასევე უნდა აღინიშნოს, რომ მსგავსი გადაწყვეტილების მიღებამდე აჭარის ავტონომიური რესპუბლიკისა და ადგილობრივი თვითმმართველობის წარმომადგენლობით ორგანოებს შორის რაიმე სახის კონსულტაციებს არ ჰქონია ადგილი, რომლის შედეგადაც შესაძლებელი იქნებოდა გარკვეული სახის შეთანხმებამდე მისვლა.
  აჭარის არ უმაღლესი საბჭოს გადაწყვეტილებით მიღებული ფულადი დანაკლისი თვითმმართველმა ერთეულებმა შესაძლებელია აჭარის ავტონომიური რესპუბლიკის რესპუბლიკური ბიუჯეტიდან ფინანსური დახმარების (ტრანსფერის) სახით მიიღონ, თუმცა აქ ორ მნიშვნელოვან პრობლემას ვაწყდებით: პირველი, ტრანსფერის მეშვეობით მიღებული ფულადი სახსრები უფრო მცირეა იმ თანხებთან რასაც ისინი მიიღებდნენ საშემოსავლო გადასახადიდან და მეორე, ფინანსური დახმარება. მაგრამ ეს ფაქტი არ მიუთითებს თვითმმართველობების დამოუკიდებლობაზე, რადგან თანხის გამოყენების მიმართულება უკვე განსაზღვრულია აჭარის ავტონომიური რესპუბლიკის ხელისუფლების მიერ და არა ადგილობრივი თვითმმართველობების მიერ.

« დაბრუნება
    
ანონსი
   
   
კომპიუტერული სკოლა
© 2008. ახალგაზრდა მეცნიერთა კავშირი „ინტელექტი“
Designed & Developed By Alpha Telecom Inc.
საკონტაქტო ინფორმაცია
 
ტელ.: (+995 222) 77415
ფაქსი: (+995 222) 77126
ელ–ფოსტა:* info@intellect.org.ge